일전 도문시 월청진 립봉촌 길가에서 안전조끼를 입은 주민 10여명이 허리를 굽혀 도랑을 정리하고 로면 고르기 작업을 하고 있었다. 촌민 엄승일은 단단하게 다져진 로면을 가리키며 기자에게 말했다. “이 길은 예전에 울퉁불퉁해서 량곡운송차량이 지나가면 심하게 흔들렸다. 지금 도로보수에 참가하여 하루에 100원 이상 벌 수 있으니 보람이 있다. 시공이 끝나면 량곡운송도 훨씬 편리해질 것이다.”

엄승일이 말한 도로보수 작업은 도문시의 ‘로동으로 구제 대신’ 대상이 현장에서 실현된 축소판이다. 올해초부터 도문시는 ‘로동으로 구제 대신’ 대상을 취업 안정과 증수 촉진 및 변강 공고화의 중요한 수단으로 삼았다. ‘먼저 대중의 수요를 파악하고 후에 대상을 계획’하는 원칙을 엄격히 지키며 기획부터 실시, 로동자 고용, 관리보호에 이르는 전 과정을 촘촘히 챙겼다. 그 결과 대중들은 삶의 터전을 건설하는 한편 안정적으로 취업하고 지속적인 수입을 얻게 되였다.

◆발로 뛰며 조사연구, 대중이 원하는 대상 확정

도문시는 건설공사 대상 신청을 서두르지 않았다. 대신 발전및개혁부문 사업일군들이 향(진) 일선으로 직접 내려가 현장을 답사하고 대상을 하나하나 선별했다. 농촌기반시설 개조와 농전수리 보수, 주거환경 정돈 등 중점분야에 초점을 맞추고 현장에서 향(진)을 지도해 건설내용을 최적화했다. 또 타당성 연구보고서 작성을 규범화하고 가까운 곳에서의 취업, 로무보수 전액 지급, 기능양성 등 핵심 요구를 엄격히 점검했다. 이를 바탕으로 기술문턱은 낮고 채용규모는 크며 견인효과가 강한 대상들을 골라냈다.

적극적인 심사와 접목을 거쳐 도문시는 2026년 ‘로동으로 구제 대신’ 대상 중앙예산내 대상 10개를 비준받았다. 전 시 4개 향(진)을 피복한 이 사업의 총투자액은 6048.26만원에 달하며 그중 중앙예산내 자금 5642만원을 쟁취했다.

◆향(진)에서 일자리 알선, 공사 현장에 로동자 투입

공사 착공 전, 각 향(진)은 마을별로 주민들의 취직 의향을 미리 파악했다. 귀향농민공과 빈곤해탈 인구, 재빈곤 위험이 있는 감시측정 대상 가운데 로동의향이 있는 촌민을 우선 선별했다. 이어 촌에서는 일터 류형에 따라 분공하여 대중들이 가까운 곳에서 일하고 수요에 맞춰 일터를 정하도록 했다. 아울러 ‘국가 로동으로 구제 대신 관리방법’에 따라 착공수속부터 품질안전, 자금지불에 이르는 관건 고리를 전문 인력이 감독하고 관리하게 했다.

지금까지 도문시는 이 대상을 통해 연인수로 1413명의 취업을 이끌었으며 로무보수 2371.68만원을 지급해 인당 1.68만원의 소득증대 효과를 실현했다.

◆현장에서 배우고 집앞에서 일하며 안정적으로 증수

경사지 보호 건설현장에서 월청진 마패촌 촌민 박혜순은 돌멩이를 석롱망에 넣으며 기자에게 말했다. “공사장이 집에서 걸어 10분 거리이기에 점심에도 집에 돌아가 밥을 지을 수 있다. 로임도 적지 않게 받고 집안일과 밭일 모두 돌볼 수 있다.”

대중들이 정착해 안정적으로 일하게 하려면 일자리를 가까이 두는 것만으로는 부족하다. 도문시는 ‘양성+근무’ 일체화를 추진하며 수업을 공사장 옆으로 옮겼다. 축조, 템플릿 설치, 안전조작 등 기능을 실제 공사환경에서 일하는 한편 배우게 했다. 지금까지 944명이 양성을 받았다.

로무조직을 책임진 향(진) 사업일군은 “첫날에는 감히 일에 착수하지 못하던 사람들도 양성이 끝나자 정신력이 확연히 달라졌다.”고 말했다. ‘서서 보기’에서 ‘직접 일하기’로 바뀌면서 점점 더 많은 대중이 공사장에서 자신감을 찾고 있다.

◆건설과 관리 병행, 민생 혜택 지속적으로 방출

월청진은 G331 연변 개방 관광대통로에 의탁해 ‘로동으로 구제 대신’ 대상으로 보수한 촌 도로와 제방을 문화관광산업의 발전과 결부시켰다. 변경관광역참에 출행통로를 뚫어 관광객은 들어오고 특산물은 나갈 수 있게 했다. 석현진 수남촌에서도 문화관광 자원과 기반시설 승격 작업이 동시에 진행되였다. 이 사업으로 배수와 도로의 단점을 보완해 특색산업 발전의 토대가 더욱 튼튼해졌다.

더 장원한 변화는 공사가 끝난 뒤에 나타난다. 도문시는 공익성 일터 관리제도를 보완하고 완공대상의 관리보호 수요에 맞춰 일터를 설치했다. 건설에 참여했던 본지 대중을 우선적으로 선발해 도로를 순찰하고 배수로를 정리하며 제방을 돌보는 일을 맡겼다. 이를 통해 로동자 고용이 건설 단계에서 관리보호 단계로 자연스럽게 확장되게 했다.

‘로동으로 구제 대신’은 단순한 투자에 그치지 않는다. 대중들이 ‘집앞’에서 좋은 생활을 누리도록 만드는 것이다. 향후 도문시는 ‘구제’의 초심을 지키며 단점을 보완하고 취업을 안정시키며 민생에 혜택을 주는 ‘로동으로 구제 대신’ 사업의 종합적 효익을 일층 확대할 방침이다. 또한 매 한장의 ‘시공도’를 대중들이 볼 수 있고 만질 수 있는 ‘증수 장부’로 바꾸어 ‘구제’의 실효가 두만강변에서 지속적으로 방출되도록 노력할 타산이다. 

우택강 기자