첫패 전국 봉사형 사회구조 개혁혁신 시범지역중 하나로서 상해시는 봉사 규범, 평가 기준, 업무 절차를 통일하여 개별적인 시범사업 단계에서 머물던 봉사형 사회구조를 안정적이고 접근 가능하며 공정한 제도적 보장으로 발전시켰다.

2026년, 2년간의 시범사업을 거쳐 봉사형 사회구조의 전 과정과 모든 절차를 아우르는 첫 표준체계가 상해시 정안구 조가도가두에서 검수를 통과하면서 <중화인민공화국 사회구조법>이 정식 시행된 후 첫 봉사형 사회구조 분야의 시급 표준으로 되였다. 기층의 실천을 바탕으로 형성된 이 구조모식은 <중화인민공화국 사회구조법>의 상해 전역 보급에 참고할 수 있는 표준모델을 제공했다.

알아본 데 따르면 조가도가두는 기존의 ‘기본생활 보장’에 머물렀던 구조방식을 타파하고 돌봄, 생활지원, 관심지원의 3가지 봉사를 토대로 ‘발전형 봉사구조’를 새롭게 도입했다. 이를 통해 봉사형 사회구조를 학업 향상, 능력 양성, 취업 부축 등 발전형 분야까지 확대하고 ‘발전가능 대상자 데이터베이스’를 구축하여 동태적 식별 기준을 마련했다. 또한 취업 훈련과 일자리 추천 등 각종 자원을 련결해 ‘식별─평가─부축─사후관리’로 이어지는 전 주기 발전형 구조체계를 구축함으로써 사회구조를 단순한 ‘수혈식 지원’에서 자립능력을 키우는 ‘조혈식 지원’으로 전환시켰다.

시범사업 기간 조가도가두는 반복적인 보완을 거쳐 다양한 경로를 통한 대상자 발굴, 다차원적인 평가, 다양한 경로 통합, 다원화된 공급을 통해 전 주민포괄, 전 요소 통합, 전 과정 관리통제, 전 주기 봉사를 실현하는 ‘네가지 다양, 네가지 전면（四多四全）’의 사업방식을 형성했다.

또한 민정부문의 업종 봉사 규범과 시장감독관리 분야의 표준화 체계 구축 요구를 깊이있게 융합하고 ‘공간, 절차, 대오, 자원’ 4대 핵심 요소부터 착수하여 ‘네가지 다양, 네가지 전면’ 사업방식을 ‘통용기초, 봉사제공, 봉사보장, 일자리’ 4대 분야의 봉사형 사회구조 표준체계로 구체화했다. 동시에 ‘동적 추적, 성과 반영, 결과 기록’을 포함한 사례관리 기준을 구축하여 모든 절차를 기록으로 남기고 모든 단계와 책임을 추적할 수 있도록 함으로써 사회구조사업을 ‘경험 중심’에서 ‘표준 중심’으로 체계적인 전환을 추동했다.

데이터에 따르면 시범사업 기간 조가도가두의 ‘민생 온정의 집’은 루계로 연 695명의 주민을 접대하고 184가구 구조대상을 정확히 발굴했으며 맞춤형 봉사정책 상담, 학업 지도, 취업 지원, 병원 동행 및 약품 구매 등 면에서 총 147차례 달하는 봉사를 제공했다. 이 과정에서 30% 이상 구조절차를 간소화해 주민 만족도가 98%에 달했다.

조가도가두는 구조 봉사 전 과정을 재설계함에 있어서 ‘사람이 정책을 찾는’ 모식에서 ‘정책이 사람을 찾아가는 ’ 모식으로 전환했다. 봉사 대상도 실업자와 무직업자, 심신장애인, 빈곤가정의 로인과 아동 등 복지 사각지대에 놓인 계층까지 확대했다. 표준화 절차가 시행된 이후에는 과거의 단편적이고 련속성이 부족했던 봉사 방식도 크게 개선되였다.

이 가두는 또 수요 평가에서 사례 종결과 결과 반영에 이르기까지의 전 과정을 기록하는 흔적화 관리를 통해 구조 봉사가 ‘볼 수 없고 만질 수 없으며 측정하기 어려운’ 문제를 근본적으로 해결함으로써 봉사가 감독, 평가, 분석, 보급이 가능하도록 보장했다. 아울러 디지털 기술도 적극 활용하여 구조 봉사를 ‘수신판（随申办）’ 플래트홈에 접목하고 온라인 구조 신청 통로를 개설했다. 오프라인에서는 현장방문을 계속 유지하는 한편 온라인에서는 디지털 봉사 경로를 확대하여 기술을 통한 구조의 정확성과 대응 능률성을 높이고 ‘정책이 사람을 찾아가는’ 스마트 사회구조 모범을 구축했다.　 

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